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乌鲁木齐市国资委通过法定途径分类 处理信访投诉请求工作清单

2017-09-30

市国资委是市人民政府直属特设机构,主要职能是受市政府委托履行市属国有资产出资人职责,不具备社会公共管理职能和通过行政复议、行政处罚、行政执法等法定途径处理投诉请求的权利。为进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围,切实做好分类处理信访投诉请求工作,依照《信访条例》、相关法律、法规规定,按照乌鲁木齐市信访工作联席会议办公室《关于大力推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的安排意见》要求,结合我委职能和工作实际,现将各类信访投诉请求清单及其受理渠道明确如下:

  一、属于市国资委职责受理范围内的信访投诉请求

  (一)国有产权管理

  1.投诉请求内容:反映市国资委监管企业在产权界定、资产评估、产权(股权)转让、资产流转等过程中所涉及的企业之间的产权纠纷、违反有关规定造成国有资产流失等问题。

  2.解决途径:以书面材料逐级向涉事企业上一级企业、市国资委反映或申请调解,向仲裁机构申请仲裁,向人民法院提起诉讼。

3.主要政策法规依据:《国有企业资产法》(主席令第5号)、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)、《企业国有资产交易监督管理办法》(国资委、财政部令第32号)、《企业国有资产评估管理暂行办法》(国资委令第12号)、《国有股东转让持有上市公司股份管理暂行办法》(国资委令第19号)、《国家出资企业产权登记管理暂行办法》(国资委令第29号)、《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔201522号)

  4.处理流程:由办公室接访后,协调并转产权处负责处理回复。

  (二)国有企业改革改制

  1.企业改制重组涉及的职工安置问题

1)投诉请求内容:反映所属国有企业在改革改制工作中,违反有关规定引发的职工安置问题,如:没有按有关规定支付解除职工劳动关系经济补偿金;没有按有关规定办理社保、医疗保险等问题;职工劳动合同重签、职工工龄计算、职工持股等问题。

2)解决途径:以书面材料逐级向涉事企业及上一级企业、市国资委、市人社局、市信访局反映或申请调解;申请劳动仲裁,企业在区、县、市、自治区工商行政管理局登记注的,向对应区、县、市、自治区劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的,可向人民法院提起诉讼。

3)主要法律政策依据:《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督暂行条例》、《关于进一步做好在国有企业重组改制和关闭破产中维护职工合法权益工作有关问题的通知》(劳社部发〔200519号)等。

4)处理流程:由办公室接访后,做好登记工作,协调并转企改处负责按相关政策予以解释回复。

    2.国有企业改革改制资产流失问题

  (1)投诉请求内容:反映所监管市属国有企业在改制、上市、合并、分立、解散及破产工作中的涉及国有资产流失的问题。

 (2)解决途径:以书面材料逐级向涉事企业上一级企业、市国资委、市信访局、司法机关反映或举报,向人民法院提起诉讼。  

 (3)主要法律政策依据:《中华人民共和国刑法》、《国有企业资产法》(主席令第5号)、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔200396号)、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发〔200560号)、《国务院办公厅转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的函》(国办发〔200697号)等。

4)处理流程:办公室负责接访后,协调并转企改处、产权处负责处理和回复。信访人所反映或者举报内容涉及刑事犯罪的,应该移送司法机关处理。

(三)信息公开类问题

  1.投诉请求内容:公民、法人或其他组织申请市国资委公开履行出资人职责过程中制定或获取的,以一定形式记录、保存的国资监管信息,如:市国资委主要职责、内设机构、办事程序;市国资委制定的规章和规范性文件;投诉、举报、信访途径。

  2.解决途径:向市国资委申请信息公开、向监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

3.主要政策法规依据:《政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法》(国资发〔200918号)等。

4.处理流程:办公室接访后,协调政策法规(规划发展)处等相关处室共同负责处理和回复。

(四)信访人对所属企业作出的书面答复有异议

  1.投诉请求内容:不服所属企业作出的书面答复,请求主管部门进行复查。

  2.解决途径:向市国资委申请复查、向市信访复查复核办公室申请复核。

  3.主要政策法规依据:《信访条例》。

4.处理流程:办公室接访后,协调并转相关企业和委相关处室复查后进行回复。

二、揭发控告类投诉请求

(一)检举控告市国资委工作人员违规违纪问题。
  1.投诉内容:反映市国资委机关党员干部违规违纪有关问题。

  2.解决途径:向纪检监察机关举报。
  3.主要法律政策依据:《行政监察法》(主席令第31号)、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》(中纪发〔19938号)、《党政领导干部选拔任用工作条例》(中发〔20143号)等。
  (二)检举控告所监管市属企业领导人员违规违纪违法、失职渎职、经济腐败、造成国有资产流失等问题。
  1.投诉内容:反映所监管市属企业领导人员违反“八项规定”;买官卖官、任人唯亲,违规提拔干部;滥用职权,插手工程建设项目、为亲属或关系户谋取利益;失职渎职、行贿受贿、徇私舞弊,违反国有资产管理相关规定,造成国有资产流失等问题。
  2.解决途径:向纪检监察机关举报,向人民检察院举报。
  3.主要法律政策依据:《中华人民共和国国有企业资产法》(主席令第5号)、《行政监察法》(主席令第31号)、《中华人民共和国民事诉讼法》(主席令第59号)、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》(中纪发〔19938号)、《党政领导干部选拔任用工作条例》(中发〔20143号)、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》(中纪发〔200425号)、《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔201522号)等。

三、不属于市国资委职责范围内的信访投诉请求

(一)劳动人事关系类

1.劳动争议

1)投诉请求内容:反映与市属国有企业在劳动人事关系、劳动合同、聘用合同、劳动报酬、辞职辞退、工伤医疗、经济补偿、赔偿金、工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护等级方面发生的争议问题。

2)解决途径:向劳动人事部门申请调解仲裁、向人民法院提起民事诉讼。

3)主要法律依据:《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国争议调解仲裁法》、《事业单位人事管理条例》、《劳动人事争议仲裁办案规则》、《中华人民共和国民事诉讼法》等。

2.劳动保障条例

  (1)投诉请求内容:反映市属国有企业在制定内部劳动保障规章制度,与劳动者签订劳动合同,遵守禁止使用童工规定、遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定、遵守工作时间和休息休假规定、支持劳动者工资和执行最低工资标准、参加社会保险和缴纳社会保险费等方面违反劳动保障纪律、侵害其合法权益的。

  (2)解决途径:向劳动保障监察机构投诉。

  (3)主要法律依据:《中国人民共和国劳动法》、《中国人民共和国劳动合同法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《劳动保障监察条例》、《劳动和社会保障部关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》等。

  3.人事处理决定争议

  (1)投诉内容:公务员、事业单位工作人员对本单位作出的人事处理决定不服的。

  (2)解决途径:内部申诉。

3)主要法律依据:《中华人民共和国公务员法》、《中共中央组织部人力资源社会保障部关于印发〈事业单位工作人员申诉规定〉的通知》等。

4.退役士兵安置争议

  (1)投诉内容:反应市属国有企业违反有关规定,拒绝或无故拖延执行退役士兵安置任务、未依法与退役士兵签订劳动合同、聘任合同等涉及退役士兵安置工作有关问题。

  (2)解决途径:行政处罚举报、提起民事诉讼。

  (3)主要法律依据:《退役士兵安置条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等。

  5.原国有企业协议解除劳动关系人员待遇

  (1)投诉内容:原国有企业协议解除劳动关系人员要求返岗复工或由企业缴纳养老保险直至退休问题。

  (2)解决途径:申请仲裁、提起民事诉讼。

  (3)主要法律依据:《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等。

  6.国有企业提前退休人员待遇问题

  (1)投诉内容:国有企业提前退休人员要求纠正违规提前退休行为,重新办理相关社保手续等。

  (2)解决途径:申请仲裁、提起民事诉讼。

  (3)主要法律依据:《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等。

    (二)企业经营纠纷

     1.经济纠纷与合同纠纷

  (1)投诉内容:公民、法人或其他组织与市属国有企业发生经济纠纷、合同纠纷等。

  (2)解决途径:提起民事诉讼。

  (3)主要法律依据:《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国公司法》等。

  2.环境保护纠纷

  (1)投诉内容:反映市属国有企业在经济活动中违反环境保护有关法律法规、侵害其合法权益的。

  (2)解决途径:行政处罚举报、提起民事诉讼。

  (3)主要法律依据:《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等。

  3.征地拆迁纠纷

  (1)投诉内容:反映与市属国有企业在经济活动中发生征地拆迁纠纷问题。

  (2)解决途径:行政处罚举报、提起民事诉讼。

  (3)主要法律依据:《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等。